人社部门是民生部门，也是经济部门。2015年，市人社局牵头开展“归雁兴菏”返乡创业行动，创造性在外创设297家返乡创业服务站，出台返乡创业20条，建设孵化基地，探索形成了“人才回引、项目回归、资金回流”的返乡服务新模式，累计吸引50.9万人返乡创业就业，领办创办实体20.8万家，引进过亿元项目409个，全市返乡创业工作发生历史性、转折性、全局性变化，菏泽市逐步实现了从“劳务输出大市”向“返乡创业大市”的转变。
菏泽市的返乡创业就业工作得到了社会各界的充分肯定，“归雁兴菏”行动被评为山东省改革品牌，9月19—20日在菏泽市召开了全国返乡入乡创业就业现场会，返乡创业工作已经点燃了菏泽市推动高质量发展的新引擎。
2017年，菏泽在全国率先成立了正县级公益一类事业单位——菏泽市返乡创业服务中心，专门为返乡创业人员提供专业化高效服务，各县区也成立了相应的工作机构，全市已建成了上下联动、齐抓共管的返乡创业工作机制。在全国菏泽人聚集的各大中城市，创设“返乡创业服务站”，吸引在外老乡返乡就业创业。今年，菏泽又进一步拓展服务站辐射范围，在香港、大湾区分别建立服务站，建成了覆盖全国省会城市和发达地区的返乡创业服务网络，形成了内外联动、双向互动的返乡创业工作大格局。
菏泽市出台《关于促进外出人员返乡创业的实施意见》，从降低创业门槛、减轻资金压力、重点领域支持、解除后顾之忧等方面，为返乡创业人员建立了集创业支持、创业服务、创业保障“三位一体”的制度保障体系。
设立“返乡创业承办银行”，在市农商银行开辟返乡创业金融服务绿色通道，开发“就业创业系列贷”，为符合条件的返乡人员分类别提供30万元、400万元和1000万元的创业贷款，并在贷款利率上给予最大限度优惠，推动政府资源、金融资源、社会资源有效聚合。2022年以来，累计发放创业贷款47.9亿元，扶持创业主体3万家，发放利息补贴1.2亿元。
出台《菏泽市人才新政30条》，发布人才引进、培养、使用和管理等优惠政策，最大限度地鼓励在外菏泽人才返乡创业就业。2024年，市委、市政府修订并印发《关于加强新时代菏泽人才工作的若干措施》，针对性更强、覆盖面更广、含金量更高，构建“人才引得来、留得住、用得好”的立体化政策支持，加快实现政策点位“梯队全覆盖”、引育留用“环节全覆盖”、创新创业“周期全覆盖”。
全市评定创业示范园区73个，其中省级6个、市级24个。2020年5月，建成“菏泽市返乡创业孵化基地”，为返乡初创企业提供30-100平米创业场所，3年孵化期内享受房租、物业、水电、网络、创业培训、创业指导等“六免费”服务，提高初创企业成活率。目前，市级基地已累计入驻优质返乡创业企业95家，成功孵化出园企业54家。
借助返乡创业服务站，菏泽市委、市政府连续多年在外举办返乡创业“双招双引”项目推介会，广泛动员在外菏泽老乡返乡创业。今年，菏泽在北京、天津举办“归雁促发展好品向未来”菏泽市返乡创业优质产品推介会，通过北京、天津两地返乡创业服务站，面向在京津地区菏泽籍人士以及当地居民，集中展示菏泽市牡丹产业及返乡创业部分企业品牌建设成果，推介菏泽市优质特色产品，让广大在京菏泽老乡近距离感受家乡好客之情、好品之盛。
今年全市高水平开放暨高质量招商引资大会召开后，菏泽前往上海、广州、南京等21市返乡创业服务站走访对接，融合推进招才引智、招商引资。
助力返乡人才创业就业，培育一批优质返乡创业项目、一批返乡创业“明星”、一批高效运营的返乡创业服务站，让返乡人才讲好返乡创业发展故事。菏泽市有11位返乡创业就业人员获评“全国优秀农民工”，6人获评省级“十大返乡创业农民工”，1人获评省级“十大返乡创业之星”。“归雁”回巢、“群雁”高飞，演绎了一场家乡与老乡之间的互相托举、双向奔赴。
全国返乡入乡创业就业现场会的召开，更加坚定了菏泽进一步擦亮“归雁兴菏”返乡创业“金字招牌”的决心和信心。下一步，菏泽将积极学习借鉴兄弟地市的返乡入乡创业就业经验做法，立足菏泽市实际，在招引返乡创业项目、凝聚返乡创业力量、加强服务站建设、优化返乡创业服务上创新发力，全面构建返乡创业就业与经济社会高质量发展紧密融合、互为支撑的良好格局。
